《鄉(xiāng)村治理秩序的古今變革：國家治理現(xiàn)代化的基層思考》

鄉(xiāng)村治理秩序的古今變革：國家治理現(xiàn)代化的基層思考

主講：潘建雷

【課程背景】

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和科學(xué)統(tǒng)籌“兩個大局”的時代要求，提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史命題，以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”，國家治理現(xiàn)代化的中國方案日臻成熟。作為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，基層治理效能是一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的集中呈現(xiàn)。國家治理的宏觀戰(zhàn)略與制度安排的落地生根，需要社會微觀治理的充分參與。作為國家治理體系的“末梢神經(jīng)”，基層治理是否有效，直接關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、人民群眾的切身利益與社會長治久安。黨的十八大以來，圍繞化解國家治理的“最后一公里”問題，黨中央采取了一系列有效措施，構(gòu)建了社區(qū)居委會、社會機構(gòu)、志愿服務(wù)者有效協(xié)同的聯(lián)動機制，基層社會治理效能得到顯著提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。我國的基層治理體系與治理能力正在朝著“中國式現(xiàn)代化”的方向大步邁進。

【課程收益】

此次課程以大歷史的視野回答基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的命題，嘗試回答以族權(quán)、紳權(quán)、政權(quán)為核心的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理秩序瓦解之后，如何基于新的權(quán)威要素重建鄉(xiāng)村治理秩序？這是當(dāng)代鄉(xiāng)村振興的難題，也是國家治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，更是近代中國轉(zhuǎn)型與中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。本課程嘗試以大歷史視野梳理勾勒不同歷史時期鄉(xiāng)村治理秩序的結(jié)構(gòu)圖景與變革理路，剖析政權(quán)、族權(quán)、紳權(quán)、財權(quán)、強權(quán)、民權(quán)在傳統(tǒng)時期、民國時期、建國前期、改革開放以來等四個時期的鄉(xiāng)村治理版圖中此消彼長的角力過程，以思考中國特色社會主義新時代鄉(xiāng)村治理秩序的歷史條件與現(xiàn)實可能。

【課程對象】

企業(yè)的管理層、各黨政機關(guān)、事業(yè)單位的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部

【課程時間】

半天（3小時）

【課程大綱】

一、族權(quán)、紳權(quán)、政權(quán)：傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的共治秩序

1.族權(quán)：家族是鄉(xiāng)村自治的主要組織實體

2.紳權(quán)：士紳是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的中流砥柱

3.政權(quán)：保甲制度是政權(quán)的鄉(xiāng)村代理

4.宋代保甲制是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的一大轉(zhuǎn)折點
二、廢科舉、革舊制、做試驗：穩(wěn)定秩序的破碎

1.紳權(quán)的衰退：科舉制的廢除與農(nóng)業(yè)相對獲利能力的持續(xù)下降

2.政權(quán)逐步下沉：未能有效確立權(quán)威

3.強權(quán)凸顯為鄉(xiāng)村社會的主導(dǎo)力量

4.族權(quán)在社會激變時期得到強化

5.民權(quán)以動員式農(nóng)會為載體初登舞臺

三、政制統(tǒng)合社會：建國前期重塑鄉(xiāng)村治理秩序的努力

1.政權(quán)：通過“土改”向鄉(xiāng)村滲透

2.黑惡勢力與士紳的覆滅：政權(quán)的絕對權(quán)威

3.政權(quán)重置基層代理人

4.政權(quán)精細(xì)的地方建制

5.民權(quán)：農(nóng)會的“用”與“廢”

6.族權(quán)與紳權(quán)的革命

7.政制統(tǒng)合社會

8.黨組織向基層下沉

四、黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)與多元權(quán)威的并立：當(dāng)代鄉(xiāng)村治理格局的新動向

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)居主導(dǎo)地位。

2.家族復(fù)興成為新時期鄉(xiāng)村治理秩序的重要力量

3.財權(quán)之于鄉(xiāng)村治理秩序的影響力日漸凸顯

4.股份合作社等新型集體經(jīng)濟組織在改變個人與村集體的關(guān)系

5.民權(quán)得到彰顯

6.強權(quán)：惡勢力死灰復(fù)燃。

7.宗教勢力興起是當(dāng)前中國鄉(xiāng)村的新動向

五、新時代鄉(xiāng)村治理秩序的思考

1、堅持以人民為中心的發(fā)展思想

2、強化基層群眾依法有效參與社會治理的效能

3、是完善微觀治理的立法與執(zhí)法