《大象裝到冰箱里——PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)控制》

大象裝到冰箱里

                            ——PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)控制

（第1版）

張  嶂

?  課程涉及領(lǐng)域關(guān)鍵詞

PPP模式  政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目  風(fēng)險(xiǎn)控制

?  課程背景

PPP是一種融資模式，即“公共部門-私人企業(yè)-合作”。該模式在在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,尤其是在大型、一次性的項(xiàng)目,如公路、鐵路、地鐵、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域中扮演著重要角色。目前，PPP的風(fēng)頭大盛。中央力推，地方熱捧，資本觀望，各路人馬紛紛摩拳擦掌。但是，很多人對(duì)PPP的運(yùn)作原理和風(fēng)控合規(guī)并不十分清楚，其運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也在逐步探索和摸索的過程中。

PPP模式就像一個(gè)金字塔一樣：（一）金字塔頂部是政府，是引入私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策的制定者。政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有一個(gè)完整的政策框架、目標(biāo)和實(shí)施策略，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營過程的各參與方進(jìn)行指導(dǎo)和約束。（二）金字塔中部是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)政府政策指導(dǎo)方針進(jìn)行解釋和運(yùn)用，形成具體的項(xiàng)目目標(biāo)。（三）金字塔的底部是項(xiàng)目私人參與者，通過與政府的有關(guān)部門簽署一個(gè)長(zhǎng)期的協(xié)議或合同，協(xié)調(diào)本機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、政策目標(biāo)和政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的具體目標(biāo)之間的關(guān)系，盡可能使參與各方在項(xiàng)目進(jìn)行中達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

PPP融資模式可以使更多的民營資本參與到本項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。政府部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程合作，雙方共同對(duì)本項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。這對(duì)縮短本項(xiàng)目建設(shè)周期，降低本項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。民營資本的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營資本的投入的。而本項(xiàng)目采取PPP模式，政府可以給予民營資本相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，如運(yùn)營期限、租賃費(fèi)用、有償回購等。

（四）PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高本項(xiàng)目對(duì)社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門和民營企業(yè)共同參與建設(shè)和運(yùn)營，由民營企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低資產(chǎn)負(fù)債率，這不但能節(jié)省政府的投資，還可以將本項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。

?  課程目標(biāo)

通過授課和案例分析，使學(xué)員全面掌握PPP模式的運(yùn)營模式和風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵點(diǎn)。學(xué)會(huì)如何運(yùn)用這些技能實(shí)操PPP模式。

?  課程特色：實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)，案例與理論結(jié)合，即學(xué)即用。

?  授課方式：講授

?  課程對(duì)象：政府部門開展PPP模式的人士　參與PPP模式的社會(huì)資本

?  課程收益

（1）增強(qiáng)對(duì)PPP模式的基礎(chǔ)知識(shí)；（2）掌握PPP模式的運(yùn)營特點(diǎn)；（3）掌握PPP模式的風(fēng)控合規(guī)；（4）了解已有PPP模式的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。

?  課程大綱

一、PPP模式的概念

（1）PPP模式的類型和性質(zhì)；（2）PPP模式的功能；與其他融資模式的比較；（3）中國式PPP模式的立法沿革；（4）PPP模式的缺陷和風(fēng)控救濟(jì)

n  案例分析：（1）北京地鐵4號(hào)線；（2）合肥王小郢污水處理廠

二、PPP模式運(yùn)作中的風(fēng)控模型

（1）主體：政府；社會(huì)資本；（2）法律合同體系；（3）運(yùn)作流程風(fēng)控：項(xiàng)目識(shí)別；項(xiàng)目準(zhǔn)備；項(xiàng)目執(zhí)行；項(xiàng)目移交

n  案例分析：（3）大連市生活垃圾處理；（4）固安工業(yè)園

三、PPP模式立項(xiàng)中的風(fēng)控措施

（1）項(xiàng)目實(shí)施方案風(fēng)控：選擇與編制；（2）項(xiàng)目評(píng)估風(fēng)控：資產(chǎn)評(píng)估；財(cái)政承受力評(píng)估；（３）如何選擇社會(huì)資本：方式；風(fēng)控合規(guī)模型

n  案例分析：（5）峽江水利工程；（6）酒泉市熱電集中供熱

四、項(xiàng)目投融資交易的風(fēng)控模型

（1）投融資概述：主體；特征；監(jiān)管；（2）交易結(jié)構(gòu)中的風(fēng)控：類型；結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；成本分析（股權(quán)、債權(quán)）；（3）擔(dān)保：主體；擔(dān)保范圍；類型；（4）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)措施

n  案例分析：（7）陜西南溝門水利工程；（8）深圳大運(yùn)中心

五、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營中的風(fēng)控

（1）項(xiàng)目建設(shè)管理風(fēng)控：社會(huì)資本建設(shè)；政府監(jiān)管；（2）運(yùn)營管理風(fēng)控：原則；定價(jià)；績(jī)效評(píng)估；風(fēng)控合規(guī)；

n  案例分析：（9）深圳地鐵4號(hào)線；（10）蘇州吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電

六、項(xiàng)目移交中的風(fēng)控

（1）移交方式：期滿移交；提前移交；（2）移交內(nèi)容風(fēng)控：范圍；標(biāo)準(zhǔn)；程序；技術(shù)轉(zhuǎn)讓；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；（3）移交的法律性質(zhì)定位：風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的責(zé)任；階段性風(fēng)險(xiǎn)和解決途徑

n  案例分析：（11）渭南天然氣工程；（12）張家界楊家溪污水處理廠；（13）重慶涪陵至豐都高速公路

張 嶂博士（深圳）   

——股權(quán)投資和法律專家

?  香港中文大學(xué)法律學(xué)院 法學(xué)博士

?  現(xiàn)任中廣核匯聯(lián)新能源股權(quán)投資基金 投委會(huì)委員

?  現(xiàn)任北京市煒衡（深圳）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人

?  曾任深圳前海齊心金融控股集團(tuán)股權(quán)投資、資產(chǎn)管理者

?  曾任深圳市松禾資本管理有限公司股權(quán)投資管理者

?  香港中文大學(xué)法律學(xué)院研究助教

?  香港律師協(xié)會(huì)法律發(fā)展研究員

【個(gè)人簡(jiǎn)介】

張老師具有法律、金融雙重背景，現(xiàn)從事律師和私募股權(quán)投資的工作。從2008年開始從事金融投資領(lǐng)域，曾在國內(nèi)著名的風(fēng)險(xiǎn)投資公司、政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金、金融控股集團(tuán)工作。工作主要內(nèi)容為對(duì)投資企業(yè)進(jìn)行盡職調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制，投資決策，基金組建與治理，擔(dān)保公司項(xiàng)目評(píng)審與團(tuán)隊(duì)管理，金融公司投資流程設(shè)計(jì)與管理等。在實(shí)踐中，張博士擅長(zhǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)控制，投資制度建設(shè)，基金治理。

?  組建私募股權(quán)投資子基金：在深圳市創(chuàng)投辦工作期間，從事與國內(nèi)頂級(jí)私募基金管理人聯(lián)合發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金的審核工作。基金總規(guī)模超過20億元人民幣。

?  擔(dān)任過2家上市公司和12家非上市公司以及1家瑞士公司的法律顧問。

?  負(fù)責(zé)建構(gòu)多家企業(yè)基金的架構(gòu)，企業(yè)草擬基金投資文件、審核基金的各類法律文件，撰寫基金募集文件、合伙協(xié)議等。

?  為企業(yè)提供風(fēng)控、合同等內(nèi)部法律培訓(xùn)200多場(chǎng)。

熟悉私募股權(quán)投資運(yùn)作的原理、投資標(biāo)準(zhǔn)、投資運(yùn)營規(guī)律、融投管退的全流程管理、私募股權(quán)投資的風(fēng)險(xiǎn)控制、企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制流程；深諳創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)如何吸引私募股權(quán)投資、如何制作商業(yè)計(jì)劃書和路演、如何與基金談判的秘訣。

專注領(lǐng)域：訴訟和金融法領(lǐng)域的非訴訟的法律事務(wù)，企業(yè)和投資風(fēng)險(xiǎn)控制、金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、并購重組、股權(quán)投資、組建私募股權(quán)投資基金等。

【授課風(fēng)格】

  1.案例多，案例新穎，引導(dǎo)式授課

  2.課程工具性強(qiáng)，課程落地性強(qiáng)，學(xué)完即能用

3. 幽默活潑，課程互動(dòng)性強(qiáng)，課程內(nèi)容有高度和深度，對(duì)內(nèi)容有獨(dú)到見解，咨詢項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富，返聘率高