PPP征程長，法律來護航——PPP的法律運用與模式解析

第一講：中國迎來PPP時代
一、李克強總理對PPP法律制定的要求
2016年7月國務院常務會議。
二、PPP的政策現(xiàn)狀
1．轉(zhuǎn)變政府職能，PPP模式受到認可
2．完善政府投資體制，鼓勵PPP模式
3．推進配套改革，規(guī)范并完善PPP模式
4．7張圖表解讀PPP的政策管轄
（1）法律位階異同
（2）適用范圍異同
（3）目的異同
（4）監(jiān)督管理主體異同
（5）項目論證異同
（6）操作方式異同
（7）著重點異同
三、企業(yè)要不要介入PPP？
1．三組數(shù)據(jù)分析："財政部PPP綜合信息平臺"
（1）2014年第一批PPP示范項目26個，
（2）2015年第二批示范項目206個，共232個，總投資額8025．4億元。
（3）至2016年6月30日，納入PPP綜合信息平臺項目庫項目9285個，總投資額10．6萬億元，其中執(zhí)行階段項目共619個，總投資額達1萬億元；財政部示范項目232個，總投資額8025．4億元，其中執(zhí)行階段項目105個，總投資額3078億元。"
討論：對這組數(shù)據(jù)的感受。
2．經(jīng)濟環(huán)境分析
（1）地方債違約風險2016集中爆發(fā)和央行放水受限
（2）整體商業(yè)大環(huán)境惡化
（3）銀行不良貸款風險蓄集中
 
第二講：PPP的定義及發(fā)展
一、PPP的概念及類型
1．基本概念
2．狹義及廣義
（1）一張圖表解析各種PPP（廣義的12種PPP）
EPC、PMC、DB 、BOT、CM、DBB、BOO
（2）適合中國的PPP分類
3．哪些項目可以PPP？
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》“正面清單”：24個行業(yè)、公用事業(yè)和10個公共服務領(lǐng)域。(“誰使用、誰付費”的公共產(chǎn)品項目，有穩(wěn)定現(xiàn)金流，行業(yè)變化速度較慢)
4．我們的小伙伴關(guān)系
利益共享、風險共擔
二、PPP運用的決定因素
1．回報機制（BOT/BOO/BLT）
2．運營效率（BOT/DBFO/BLT）
3．風險結(jié)構(gòu)（PPP/BOT/DBLT）
4．資金需求（BOT/TOT）
5．財政資金及補貼能力（DBLT/DBOT）
6．政策法規(guī)（BLT/BOO）
7．發(fā)起人偏好等其它因素
 
第三講：PPP流程解析
一、項目識別
1．發(fā)起
2．篩選
3．物有所值評價
4．財政承受能力論證
二、項目準備
1．組織實施機構(gòu)
2．盡職調(diào)查
3．實施方案編制
（1）項目概況
（2）風險分配基本框架
（3）PPP運作模式
（4）PPP交易結(jié)構(gòu)
（5）PPP合同體系
（6）PPP監(jiān)管架構(gòu)
（7）PPP采購方式
4．實施方案審核
三、項目采購
1．項目預審
五種采購方式怎么選：公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購？
2．采購文件編制
3．響應文件評審
4．談判與合同簽署
四、項目執(zhí)行
1．項目公司設(shè)立
2．融資管理
3．績效監(jiān)測與支付
4．中期評估
五、項目移交
1．移交準備
2．性能測試
3．資產(chǎn)交割
4．績效評價
 
第四講：PPP模式案例詳解
一、片區(qū)開發(fā)項目：上海六灶社區(qū)的整體開發(fā)
二、醫(yī)院項目
三、城市體育中心項目：國家體育場鳥巢
四、市政道路項目：北京地鐵四號線
五、地下管廊項目
六、垃圾焚燒項目
 
第五講：PPP項目合同范本解讀

一、合同管理核心原則

1．依法治理
2．平等合作
3．維護公益
4．誠實守信
5．公平效率
6．兼顧靈活
二、合同主體
1．政府方
2．社會資本方
3．項目公司
討論問題：
（1）社會投資人與項目公司是一個主體嗎？
（2）社會投資人與項目公司的權(quán)利與義務是否重合？
（3）PPP采購中是選擇社會資本方還是項目公司?
三、項目用地問題
1．土地使用權(quán)的限制（土地取得方式對其有影響）
2．土地征收征用工作與土地出讓金承擔（征地補償費用）
四、合同生效
1．常見條件：
（1）融資完成
（2）項目審批
（3）保險合同
（4）其他主要合同（工程總承包合同？）
注意：很多是政府協(xié)力事項！
五、項目移交
1．移交什么？
2．若項目公司享有產(chǎn)權(quán)才有所謂“資產(chǎn)移交”或“股權(quán)移交”；
3．資產(chǎn)移交與股權(quán)移交稅費有差異。
 
第六講：現(xiàn)場解答與交流
一、PPP是一場持久的婚姻，不是短暫的豪華婚禮
1．隱患難消之政府審批程序繁雜的問題
2．隱患難消之新政策出臺、換屆的問題
討論：各組結(jié)合做本企業(yè)項目客觀環(huán)境
二、授課單位對PPP項目中的一些具體問題交流

招投標管理實戰(zhàn)專家
9年招投標管理實戰(zhàn)經(jīng)驗
高級經(jīng)濟師
注冊招標師
云南省綜合評標專家?guī)鞂＜?br /> 綜合評標專家?guī)鞂＜?br /> 南開大學經(jīng)濟學學士
云南大學經(jīng)濟學碩士
現(xiàn)任：云南省公共資源交易管理局  招標投標監(jiān)督處處長
曾任：中國農(nóng)業(yè)銀行云南省分行  營業(yè)部外匯部  經(jīng)理
曾任：中國長城資產(chǎn)管理公司昆明辦事處  辦公室副主任
曾任：云南招標股份有限公司  招標一部副經(jīng)理、綜合辦主任
 
實戰(zhàn)經(jīng)驗：
趙老師在招投標領(lǐng)域工作9年，有著豐富的招投標管理實戰(zhàn)經(jīng)驗。熟諳相關(guān)法律、實務操作及招投標信息化管理。擅長招標人采購框架搭建輔導及投標人咨詢，直接負責操作招標代理項目超400億元，幫助云南長水機場、云南黃金集團、云南煤化集團、云南能源投資集團等大型項目的工程建設(shè)、貨物、服務類招標代理項目逾1000個；輔導過云南省農(nóng)行、云南省建行、中科電22所等大型國有企業(yè)的投標咨詢；輔導過云南新聞出版集團、昆明船舶設(shè)備集團公司等集團公司的招標采購實務，幫助建立企業(yè)內(nèi)部招標采購制度框架及管理辦法；
趙老師以深厚的理論基礎(chǔ)、良好的職業(yè)素養(yǎng)、務實的講解方式受到招投標業(yè)務各方的一致認可，自2008年至2013年，直接負責招標代理項目1002個，招標總額超過400億元，曾獲得2009年云南省政府新機場建設(shè)項目立功獎勵、2010年度中國招標投標協(xié)會全國百強項目經(jīng)理稱號。
 
部分項目
昆明長水機場招標項目  招標總額93.3550億元
擔任項目經(jīng)理，負責招標文件技術(shù)要求審核及全過程招標共113個項目的招標代理工作（民航專業(yè)項目27個、非民航專業(yè)項目86個）。在長水機場駐場兩年，直接主持項目47個，優(yōu)質(zhì)服務得到業(yè)主、行業(yè)主管部門及投標方一致肯定，2009年所在項目組因工作成績突出被機場建設(shè)指揮部授予先進集體，被嘉獎表彰。
  云南鋁業(yè)股份有限公司年產(chǎn)8萬噸中高強度、寬幅鋁合金板帶工藝創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)項目  　招標總額約4億元
擔任項目副經(jīng)理，協(xié)助招標文件技術(shù)要求審核及全過程招標，主要負責設(shè)備采購項目，包括：國際招標項目2個，合計1333.4萬美元；國內(nèi)招標項目35個，合計2.9495億元。所有項目無任何質(zhì)疑投訴，通過招標引入競爭機制，取得了良好的經(jīng)濟效益。
  大理旅游集團有限責任公司蒼山大索道采購項目  招標總金額1500萬美元
擔任項目副經(jīng)理，負責招標文件技術(shù)要求審核，該方案策劃得到云南省商務廳的肯定，全面參與了技術(shù)交流、國際招標階段。索道招標結(jié)束后，以垂直高度最高、長度最長、山體最陡、設(shè)備世界最先進等創(chuàng)下了全國之最，是國內(nèi)脫掛抱索器客運索道的有最具代表性的案例。
  云南無線數(shù)字電視文化傳媒有限公司老撾三省DTMB地面數(shù)字電視網(wǎng)絡建設(shè)項目  招標總金額3600萬元
擔任項目副經(jīng)理，負責招標文件技術(shù)要求審核及協(xié)助全過程招標。此項目是落實我國文化產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重要舉措，通過公開招標體現(xiàn)了經(jīng)濟擇優(yōu)的原則，提高了采購效率并取得了良好的經(jīng)濟效益，成為云南省文化產(chǎn)業(yè)項目招標的代表性案例。
  玉溪礦業(yè)有限公司大紅山銅礦西礦段采礦項目、獅子山銅礦深部持續(xù)采礦項目  招標總金額4.087億元
擔任項目副經(jīng)理，負責招標文件技術(shù)要求審核及協(xié)助全過程招標，共完成各類土建工程和設(shè)備購置招標項目41個，得到業(yè)主認可，從2011年起與玉溪礦業(yè)有限公司簽署了連續(xù)34年年度招標代理協(xié)議，高效完成了大紅山銅礦土建施工及設(shè)備購置的招標工作。
  紅云紅河煙草（集團）有限責任公司2011至2013年卷煙材料采購項目  3年招標總額約130億元
擔任項目副經(jīng)理，負責招標方案策劃及協(xié)助全過程招標，每年超過12個類別175種品名的卷煙物資招標，投標人數(shù)均超過120家、招標金額均超過40億元。招標結(jié)果降低了生產(chǎn)物資采購成本，積極了推動煙草行業(yè)“能招盡招，應招盡招，打造煙草陽光采購”的采購要求，得到了招標人的肯定和表揚。
 
授課風格：
親切大方，語言精煉，善于營造輕松的學習氛圍；
嚴謹細致，邏輯清晰，深入淺出，法律法規(guī)歸納性強；
實戰(zhàn)實用，理論與演練相結(jié)合，案例生動貼切，落地實際；
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